热点追踪：揭秘驾校倒卖驾照背后的利益

　　近年来有一个反常现象：交通事故率持续攀升，本地驾校学员不断锐减，其中许多肇事司机的驾照都来自同一产地——江西。在江西九江、景德镇等地，向江浙一带富裕地区倒卖驾照是尽人皆知的秘密。

　　江西九江最大的驾校新赣北驾校的负责人周同星被捕，该校涉嫌向外省倒卖了至少2000本驾照。

　　背景

　　■在江西九江、景德镇、抚州等地，向江浙一带富裕地区倒卖驾照几乎是尽人皆知的秘密。一名尚在监狱服刑的人也在九江买到了驾照。专案组这次调查的主角江西新赣北驾校据称至少涉嫌向外地倒卖2000本驾照。

　　■车管所收取的驾照考试费也甚惊人。一些隐性的灰色收入更是难以统计。“业内传考官的年收入至少30万，有的所长至少在100万以上。”一名驾校人士称。

　　
　　事件

　　一起最近发生在浙江温州的交通肇事逃逸案，暴露出倒卖异地驾照的荒诞。温州交警支队查明，逃逸的温州司机在江西九江获得驾照的时间是2008年4月25日，而这天，此人尚在监狱服刑。

　　多个发达省市的交警部门发现，近年来，它们都遇到这样一个反常现象：交通事故率持续攀升，本地驾校学员不断锐减，其中许多肇事司机的驾照都来自同一产地——江西。

　　在江西九江、景德镇、抚州等地，花钱买驾照几乎是尽人皆知的秘密，几年前，在浙江福建等地招生点，它们甚至打出了“三天就可以办驾照”的广告。最疯狂的时候，九江一半以上的驾校学员都是外地人。

　　过去的每次整顿，由于利益链条盘根错节，大多无疾而终，但最近一次似乎动了真格。2010年的中秋节前夕，江西省公安厅在九江展开了大规模抓捕行动，其中不乏一些大鱼，例如九江最大的驾校新赣北驾校的法定代表人周同星，以及九江车管所驾驶员考验中心主任汪国顺，以及一些交警队考官。$$

　　一场外力施压下的秘密抓捕

　　抓捕行动是从9月18日傍晚开始的，一位驾校头头的家属回忆，那天下午，她丈夫被专案组叫去谈了好几次话，第四次去了之后就再也没回来，“他太傻了，许多校长在第一次问话后都闻风而逃。”这位家属说。

　　第三天，家属们从一份发自景德镇市昌江区检察院的拘留通知书中，得知了亲人的去向：犯罪嫌疑人×××涉嫌“滥用职权”，被关押在景德镇乐平看守所。

　　这种异地关押的做法，在许多驾校业内人士看来，说明专案组意在一查到底：不想让被抓者有任何活动空间。

　　为免打草惊蛇，这个由江西省公安厅和省检察院联合组成的专案组，在去年8月开始调查至今，并未知会九江任何部门，“只是在把人带走的当天，才给九江市公安局打了一个电话：‘我们把人带走了。’”一位接近专案组的人士向南方周末记者透露。

　　最初的调查主要集中在调阅驾驶员档案的外围工作，而许多调查结果令专案组的人啼笑皆非。“例如一位外地司机获得驾照的时候，人竟然在国外。”上述人士说。

　　这些几乎没有经过多少训练的新司机，成了外地最可怕的“马路杀手”。

　　温州市苍南县一名交警回忆，他多次看到一些拿着江西驾照的司机，“开车根本不知道远光灯和近光灯的使用，转弯连打转向灯、看后视镜都不知道。”温州交警支队一位人士还说：“2009年温州乐清市人大一名领导，就因酒后驾车被交警查获，当时他拿的正是江西的驾照。”

　　到外地买卖驾照的人不断增多，意味着当地驾校学员的锐减。据《钱江晚报》2005年12月报道，2004年上半年，浙江省驾校学员从平均每月1.1万~2万人锐减到5000~7000人，半年下来，单杭州地区就流失了3万人。

　　在驾驶员交给驾校的培训费中，有一部分是交给当地交警的考试费，费用各省情况不一，江西是每人660元。这笔额外收入的迅速流失，或许也是浙江向江西施压的原因之一。

　　今年6月开始，专案组开始封锁所有外地人考试的系统，这是暴风雨来临的前兆，但许多人并没有意识到这一点。

　　“我们几乎每年都要通过省公安厅和江西省公安厅方面协调。”上述温州交警支队的人士说。但到九江考驾照的人依然如过江之鲫，根本原因就是整顿从来都是隔靴搔痒。

　　但这次整顿却与以往有明显不同，直接由江西省公安厅出面，知情人士称可能是迫于更高层的压力，“最后江西省公安厅厅长舒晓琴亲自拍板，要求在九江彻查。”这位知情人士说。$$

　　一条技术门槛难挡驾照买卖链条

　　在2000年全国陆续为考试设置技术化门槛之前，外地学员并不像今天这样，占据了九江驾校考试的半壁江山。

　　那时候，由于理论考试还是有纸化，桩考也没有红外线，学员合不合格，都由考官说了算。“一般只要买通考官，一天不学都能获得驾照。”江西某市一位驾校校长说。

　　或许是意识到了由此带来的监管危险，公安部宣布，2000年各地陆续推行机考，这无形中堵住了许多人的去路。2005年3月1日起，公安部规定，C类驾照的学时从58个学时延长到了86个学时。这更加使得许多人失去了学习驾驶的耐心。

　　而江西、河南、安徽等欠发达地区，因为学车的人不多，驾校生意并不景气。如江西九江的驾校纷纷在浙江、江苏、上海这些省市的发达地区安营扎寨，争夺生源。开出的条件相当优惠：

　　温州人曾海（化名）2004年开始到九江做驾照倒卖生意。九江驾校给他的招生价格为2700元，他再以每人4000-4500元卖给温州学员，跟温州7000元的驾照考试费相比，仍很具诱惑力。

　　每个月，曾海都要从温州拉好几车的人到江西考试，几乎所有的考试都是走过场而已。主管部门为了防止贿赂而设置的技术门槛，不仅没能降低驾照考试作弊，反而使得驾校更彻底地变成学员和考官勾兑的中介。

　　理论考试的当天，九江当地驾校工作人员带队进入考场时，会向考官使眼色，示意哪位学员请了枪手，哪位学员是外地的。即便指纹、摄像等高科技手段都用上了，还是难不倒考官。

　　“屏蔽信号的仪器可以关闭，学员通过无线耳麦接收答案。”九江一位知情人士说，有些连人都不用去，“提前几天到考场按下指纹，拍下视频，等考试过后，考官再帮忙把这位学员进门的视频插入整个视频系统。”

　　路考时虽摄像全程监控，也被规避。去年曾到九江参加考试的温州人杨英（化名）回忆，“如果路考出了状况也不用怕，考官会帮你重新起步。如果失误，他们也会记为你合格。”

　　白天考试完毕，晚上，驾校的校长拿一个装满百元大钞的信封，直奔考官家中。江西某市一位驾校负责人告诉南方周末记者，四年前该地理论考行情是，驾校收学员300元作弊费，给考官200元。最近几年因为风声太紧，一度涨到600元每人，而现在涨到1000元，才有考官愿意铤而走险。$$

　　驾校的集体沦丧

　　专案组这次调查的主角新赣北驾校据称至少涉嫌2000本驾照的买卖交易。它是现在九江最大的驾校，1991年3月成立时，不过是九江市交警支队旗下一个很小的国营单位。

　　驾校官办，几乎是当时全国所有驾校的经营模式。那会儿，汽车仍是奢侈品，车管所门可罗雀，买卖驾照的事也无从谈起。

　　交通和公安系统多头管理驾校行业的格局一直延续至今。公路运输管理部门负责驾驶员行业的管理，交警支队则负责汽车驾驶员考核发证管理，这或许是今天驾校监管混乱无序的根由。

　　九江驾校行业风气急转直下，源于1995年交通部出台的一个规定。是年3月，交通部在《汽车驾驶员培训行业管理办法》中规定，驾校要完全社会化，“两大管理部门，按照政企分开的原则，不得开办驾校，并与其经济利益彻底脱钩”。

　　所有人都清楚，这两个管理部门只迅速兑现“规定”的前半部分，但政府的利益之手并没有完全从驾校市场抽离。

　　如同在许多国有企业改制中看到的一样，驾校的改制亦充满了人为因素，“给谁不给谁，就看你上边有没有关系。”一位在江西驾校市场浸淫多年的人士说。

　　大约在1996年，新赣北驾校从一家国营企业变身一家股份制公司，一位名叫周同星的外地人获得这家公司绝对的控股权。

　　在九江，周是一个黑白通吃的大老板，而且相当高调。

　　在周同星被抓前，如果你想找到他，可以在九江街头寻找一辆黑色的奥迪Q7，在经济欠发达的九江，少有人能买得起高达百万人民币的进口轿车。一位和周有过接触的人士说，“周几乎每年都换一部新的豪华轿车”。

　　换车的速度几乎记录了周同星飞黄腾达的轨迹：2006年赣北获首届江西省驾校评选“十强驾校”，此后连续两年获得江西驾校信誉考核3A级称号，2010年，新赣北在九江开发区附近圈了一块70亩的地作为考场，成为九江唯一的国家一类驾校。

　　不过这种表面的风光背后，却是九江驾校的集体沦丧。“要是有一个驾校不倒卖驾照，反而会变成异类一样受到排挤。”九江驾校一位业内人士说。

　　一个标志性的事件是2004年11月，九江市成立了联合汽车驾驶培训有限公司，业内人士称，该公司成了车管部门一些官员和一些大驾校敛财的工具。

　　几乎在这个公司成立的同时，一些霸王条款也宣告诞生：各驾校在接受学员报名时，必须经过联合驾校审核盖章，车管部门才会受理。各个驾校报名费不得低于2600元，如果低于这个价，将会遭到最高万元的“重罚”。学费中有1200元要必须上缴联合公司。另联合驾校要求参考者在桩考和路考之前必须缴纳50元至200元不等的“看考场费”。

　　同样是在2004年，九江的驾校市场开始井喷。一些财大气粗的国企纷纷创办驾校，三鑫、长运等都是当地的大国企创办的。训练时间被一再挤压，甚至不用训练就过关。

　　一些“黑驾校”也如雨后春笋般冒了出来，至今已有两百多家。几个停车位，几根杆子就算训练场了。“他们大多挂靠在有资质的驾校旗下，以低于正规的驾校的价格招揽客户。”已经在九江“黑驾校”行业浸淫十多年的王成才（化名）告诉南方周末记者，每个人参加考试，黑驾校要给正规驾校200元的好处费。$$

　　车管所长失控的权力

　　尽管为了杜绝学员外流，温州曾一度停办外省籍驾照转入手续，江苏省公安厅也出了类似规定，但到九江等地考驾照的外地人仍络绎不绝，2008年和2009年尤甚。

　　“在浙江两辆教练车只有7个学员，但九江几乎没有上限。”一位九江业内人士说，“一辆车最多可以有12个学员，完了之后还可以12个人。”

　　为了对付“异地速成班”泛滥的问题，公安部在2009年祭出了新的杀手锏：外地生源不得超过20%。但这未能阻断寻租的大门，却反而使名额成为稀缺资源，成为驾校主管部门敛财的工具。

　　如果想获得限额之外的配额，就必须游说车管所考验中心主任汪国顺签字，付出的成本并不高：每人100元。在南方周末记者获得的一份某驾校异地学生考试名单中，“审核”一栏，汪国顺在名字前写下了这样的话：“请支队领导审批”，签“同意”的人名叫“吴根”。

　　有一次，一所驾校的负责人给九江车管所的一位考官送配额的钱，他问考官：“应该给多少钱合适？”这位考官反问他：“你不会算乘法吗？”上述九江业内人士说，“光配额这块，一年汪就至少有200万进账。”

　　车管所，因为掌握了驾校考试的生杀大权，因而成为交警系统公认的油水衙门。

　　在学员交给驾校的考试费中，有相当一部分是车管所收取的考试费。江西省的行情是660元，“考得人越多，车管所的收入就越高。”一位业内人士称。

　　一些隐性的灰色收入更是难以统计。“业内传考官的年收入至少30万，有的所长至少在100万以上。”一名驾校人士称。

　　因为是肥差，车管所所长一般由交警部门的人轮流任职。“关系硬点的一般能做个5年，否则2-3年就得换掉。如果听到哪个驾校出事了，一般是车管所换人的前兆。”业内人士李明称。

　　去年，江西某市车管所所长被免的过程可作佐证。当时，江西省厅在该市某驾校考场巡视时发现，一个考场50个人中有35人是枪手，遂下令彻查，这名所长被免职。

　　但在九江的抓捕行动中，除了考验中心主任汪国顺之外，车管所只有两名考官被抓。2004年10月被端掉的吉林市交警支队负责人买卖万本驾照窝案，最终靠中央某媒体长达三年的调查才揭发出来，一名中央领导看到内参后亲自下令才获彻查。

　　与交警支队相比，驾校的另一个“婆婆”运管处，却鲜有关于它跟驾校间勾兑的新闻，一直以来，它都以一个市场秩序维护者的面目出现。在九江8月底那次失败的“黑驾校”整顿行动中，九江运管处副处长叶琦对媒体诉苦道：“‘黑驾校’基本上都是有背景的人开的，一旦扣了‘黑驾校’的车辆，立即有人说情，我们非常为难。”

　　在李明看来，运管处和驾校之间关系相当微妙。“驾校的资质审核，日常的监督检查，都是运管处来管，而在这个行业，不是有钱就能办驾校的。”李明说。

　　2009年6月，时任九江运管处书记的燕开钊，退出九江市机动车驾驶员培训行业协会法定代表人，推荐的人选正是在此行动中被抓的林业驾校校长黄永峰。

　　抓捕行动过去一周后，九江市车管所一楼业务大厅内依然人声鼎沸，而在二楼车管所领导的办公地却寂静无声，专案组正在这里继续查阅异地驾驶员的档案，九江官场由此一片风声鹤唳。

　　坊间消息称，九江交警支队甚至设立了退赃账户，要求警员主动退款以求上级获得宽大处理。走这一步棋，在许多业内人士看来，说明九江想走在江西省公安厅前边，不想让抓捕的面放得太宽。

　　曾经红火的九江驾校市场如今异常萧瑟。招生人员听说是外地人，显得相当谨慎，新浔驾校的工作人员对南方周末记者说：“外地人现在考不了，你可以先交钱，今年6月，江西省封锁了九江的异地人报名系统。”

　　但受访的多名业内人士认为，如果没有制度改进，这样的打击很难根治买卖外地驾照。到2020年，中国汽车保有量将达到2亿辆，如果“驾照廉政”的速度跟不上汽车制造的速度，马路上潜伏的交通安全“定时炸弹”可能更防不胜防。

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